2019年6月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。作為黨的十八大后國務(wù)院層面的第一個(gè)家政服務(wù)政策性文件，《意見》聚焦當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量等角度提出了10個(gè)方面36條具體政策。新政出臺(tái)后，綿陽紅楓家政公司積極學(xué)習(xí)落實(shí)。該公司誕生于2006年，現(xiàn)在是綿陽市婦聯(lián)家政服務(wù)基地、綿陽市家政服務(wù)行業(yè)大型龍頭企業(yè)，四川省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位，全國“千戶百強(qiáng)”家政服務(wù)公司。
一、國家相關(guān)政策文件
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43 號(hào)）
國家發(fā)改委、人社部、商務(wù)部、全國婦聯(lián)等17個(gè)部委單位《關(guān)于印發(fā)《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕1293號(hào)）
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）
發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，中央有部署、社會(huì)有需求、現(xiàn)實(shí)有短板。近年來，我國居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，家政服務(wù)市場總規(guī)模近年來均保持20%左右的增速。2018年，我國家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5762億元，同比增長27.9%，從業(yè)人員總量已超過3000萬人。
國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究室副主任邢偉認(rèn)為，家政服務(wù)業(yè)具有成為萬億元級別產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展前景非常巨大?！凹艺?6條”在發(fā)展理念上充分體現(xiàn)以人民為中心的思想，作用機(jī)制上堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，政策措施上更加突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，發(fā)展重點(diǎn)上更加聚焦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！疤豳|(zhì)”，就是通過提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，保障從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益，健全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，讓人民群眾用得滿意，用得放心?！皵U(kuò)容”，就是通過各種支持政策，激發(fā)更多社會(huì)力量參與，吸引更多勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，擴(kuò)大有效供給，解決“找不到”“買不起”“用不好”等問題。
二、新政主要內(nèi)容
（一）新政一個(gè)目標(biāo)
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
提質(zhì)——通過提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、保障從業(yè)人員和消費(fèi)者的合法權(quán)益、健全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，讓人民群 眾用得滿意，用得放心。
擴(kuò)容——通過各種支持政策，激發(fā)更多社會(huì)力量參與，吸引更多勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，擴(kuò)大有效供給，解決“找不到、買不起、用不好”等問題。
（二）新政兩個(gè)著力
1、著力發(fā)展員工制企業(yè)——從加大稅費(fèi)減免力度、完善社會(huì)保險(xiǎn)、靈活確定 工時(shí)等方面，推動(dòng)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化的員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、著力推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)——通過減稅降費(fèi)、租賃場地不受用房性質(zhì)限制、水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格等措施，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。
（三）新政三個(gè)行動(dòng)
1、家政培訓(xùn)提升行動(dòng)——著眼于提升從業(yè)人員素質(zhì)來提高家政服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)是完善培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力，力爭到2020年累計(jì)培訓(xùn)500萬人次， 實(shí)現(xiàn)100萬以上常住人口城市家政培訓(xùn)能力全覆蓋。
2、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)——通過綜合措施，遴選一批示范城市，打造一批示范社 區(qū)，培育一批示范企業(yè)，形成一批家政服務(wù)知名品牌，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者” 的示范作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3、信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)——推進(jìn)家政企業(yè)、服務(wù)人員及消費(fèi)者全面健全信用記錄，充分實(shí)現(xiàn)信用信息共享，廣泛開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，做到“無信用，不上崗”。
（四）新政四個(gè)聚焦
1、聚焦降低成本——通過完善增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、支持家政企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、放開社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)租賃用房性質(zhì)限制、完善社保補(bǔ)貼等方式，多措并舉降低企業(yè)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從業(yè)者增收入，消費(fèi)者少支出。
2、聚焦培養(yǎng)人才——本科院校和職業(yè)院校增設(shè)一批家政相關(guān)專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模、支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育、建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地、培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、完善家政培訓(xùn)體。
3、聚焦完善保障——通過推動(dòng)改善從業(yè)人員居住條件、充分發(fā)揮工會(huì)組織作 用、規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)等措施，保障 家政從業(yè)人員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者干的安心，消費(fèi)者用的放心。
4、聚焦強(qiáng)化監(jiān)管——通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用合同示范文本、建立家政從業(yè)人員持證上門制度、實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查、家政行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)規(guī)范等方式，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
（五）新政突出亮點(diǎn)
1、發(fā)展員工制家政
通過“六個(gè)支持”，引導(dǎo)更多家政企業(yè)向規(guī)范的員工制家政企業(yè)發(fā)展，支持員工制家政企業(yè)做強(qiáng)做大，使從業(yè)者愿意來、留得下、穩(wěn)得住，使消費(fèi)者愿意用、放心用、持續(xù)用。
（1）稅費(fèi)減免支持——擴(kuò)大免征增值稅的適用范圍。
（2）靈活用工支持——在服務(wù)合同當(dāng)中明確休息時(shí)間安排或補(bǔ)償辦法。
（3）失業(yè)保險(xiǎn)返還支持——對于不裁員或少裁員按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
（4）公租房保障支持——符合條件的員工制家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。
（5）培訓(xùn)費(fèi)用減免支持——優(yōu)先納入免費(fèi)崗前培訓(xùn)和免費(fèi)提升培訓(xùn)范圍。
（6）表彰激勵(lì)支持——納入五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵等評選和評定范圍。
2、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)
重點(diǎn)是解決三個(gè)難題，推動(dòng)一個(gè)示范。
（1）解決三個(gè)難題——稅費(fèi)（要更大力度的減稅降費(fèi)，具體免增值稅、減所得稅、免征涉及不動(dòng)產(chǎn)的“三稅六費(fèi)”），用房（實(shí)行更加靈活的用房政策，家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)租賃場地不受用房性質(zhì)限制，商用、住宅等性質(zhì)的房屋都可以開辦網(wǎng)點(diǎn)），水電（更加優(yōu)惠的用水用電政策，社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水電費(fèi)執(zhí)行居民價(jià)格）。
（2）推動(dòng)一個(gè)示范——“領(lǐng)跑者”行動(dòng)（培育一批家政服務(wù)示范社區(qū)，讓示范社區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使更多家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)居民。）
3、發(fā)展家政新業(yè)態(tài)
（1）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展——發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、托幼、托育的融合發(fā)展。
（2）引導(dǎo)功能對接——通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等方式，壯大家政服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
（3）引導(dǎo)共建共享——與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)共建共享，在信用建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)共建共享。
4、解決人才瓶頸
月嫂、護(hù)工、鐘點(diǎn)工、保潔員等家政服務(wù)人員需求越來越大，家政服務(wù)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為吸納就業(yè)的主陣地。2017年，我國家政服務(wù)人員達(dá)到2800萬人左右，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)近4%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)的8%左右。家政服務(wù)人員缺口較大，同時(shí)家政服務(wù)人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)較低、合法權(quán)益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務(wù)等問題。
“家政36條”對家政服務(wù)人員的政策紅利主要體現(xiàn)在“保基本、提能力、維權(quán)益、增榮譽(yù)”等4方面，基本體現(xiàn)在完善社會(huì)保障支持，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面；提能力體現(xiàn)在優(yōu)化培訓(xùn)體系，提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)；維權(quán)益體現(xiàn)在維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)家政服務(wù)人員幸福感；增榮譽(yù)體現(xiàn)在突出正向表彰激勵(lì)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)可度。
5、推動(dòng)落實(shí)機(jī)制
國務(wù)院建立由發(fā)展改革委、商務(wù)部共同牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會(huì)議制度。明確各成員單位責(zé)任分工，定期召開工作會(huì)議，形成工作合力，及時(shí)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，打通政策落實(shí)“最后一公里”。督促各方把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等落到實(shí)處。
